退休改制 公職鐵飯碗現裂痕？

今年公務員高普考3月開放報考人數創新高，但3年後考上公務員的人，工作時月領實薪卻比現在考上的人少了近10%，退休後所得替代替也少10%，為什麼？

因為2016年1月1日起，新進人員的退休制度將產生大變革，其福利縮水程度，會比現在大家討論的公務人員優惠存款18%的調整還要大，公務人員退撫基金管理委員會委員陳登源就說：「這一群連人都不知在哪裡的未來公務員，退休福利被剝奪得最嚴重！」

根據銓敘部元月份公布的「公務人員退休制度未來改革方向」，公務員的退休新制將自2016年1月1日正式上路，從那一年起，新進的公務員，每月要從薪資提撥將近10%的比率準備退休金，是已在職公務員的2倍，而退休後的所得替代率卻會降到75%。換言之，在政府要改革的未來新進公務員退休制度裡，新進公務員要繳的費率比現職高，但能領到的退休金卻變少。

▲新進公務員退休年金變3層，不一定領得多─公務員退休新舊制比較

3方向改革　新舊制將有差別待遇

同樣是公務人員，為什麼在退休新制之下，會有這樣的「差別待遇」？首先，就退休新制的設計， 主管公務人員退休制度的考試院銓敘部退撫司副司長陳紹元說明，主要有3個改革方向：

改革1》職業年金多一層，目標總所得替代率75%

以現行制度而言，公務員的退休制度只分為兩層。第1層是「公務人員養老保險」（以下簡稱公保），第2層是「公務人員退休撫卹基金」（以下簡稱退撫），雖同樣都是確定給付制，但第1層的公保是用一次給付，第2層可在月領與一次金中二擇一，目前以月領為主。若以35年的年資計算，兩者所得替代率合計86.375%。

但2016年實施的新制，第1層和第2層就都一律採年金方式的確定給付制，同樣是35年的年資， 兩層加總的所得替代率，最高是55%。

此外，新制裡會再多增一層「確定提撥制職業年金」，就像是一般勞工的勞退新制，會設立個人退休專戶，開放公務員自提，提撥率預定以5%為上限，而為了鼓勵公務員自提，其雇主，亦即政府，就會相對提撥，暫訂以3%為上限。依銓敘部以35年年資來試算，這一層所得替代率最高可達20%，再加上前兩層，總所得替代率才會達到75%。

改革2》負擔比率增加

從公保與退撫這兩層來看，在2016年後適用新制的公務員，每月要自提的比率，都會比現在的35%高，若改為40%，以全薪2萬9,345元的一職等公務員來說，在扣除自提退休金後，每月實領收入只剩2萬6,867元。

改革3》退休年齡將再延後，年資25年者要滿65歲才能請退

根據銓敘部資料指出，近10年軍公教人員實際平均退休年齡仍在55歲，大多數人仍過早支領退休年金。雖然公務人員在2011年已實施85制，但因有10年過度期，因此退休年齡未有明顯延後趨勢。這次制度改革會再延5年，改成90制，也就是年資滿25年公務人員，必須滿65歲才能退休，年資30年以上則需滿60歲，預計自2021年起就會從85制逐漸接軌到90制，到2026 年開始，所有的公務人員最快要到60歲或65歲，才能請領退休金。

新制恐引2大爭議　愈晚考進愈吃虧

不過，對於政府提出的3大改革方向，學者專家認為有以下幾項爭議：

爭議1》替退休基金補洞？

未來的新進公務人員，自提率會變高，但替代率卻變低，讓陳登源與前退撫基金監理會組長楊永芳都質疑，「是用來填補現在退撫新舊制基金近8兆元財務缺口嗎？」

對此陳紹元解釋，會調整提撥率與負擔比率，目的是在足額提撥的前提下，減緩新進公務人員退休制度潛藏負債的發生速度，不會產生如現職公務員退休制度般這麼高的潛藏負債，亦減輕政府的財務壓力。而且就和勞退新制一樣，在公務人員的退休新制下，3層退休金的收支與財務管理，完全與現行舊制分離，各自獨立運作，「不會是拿新進人員的錢，補現職潛藏負債。」陳紹元說。

而考量新進公務人員負擔，陳紹元表示，新制還有調整的空間，例如在2019年後，應會把2層（確定給付制、確定提撥制）職業年金的費率計算基礎，從「2倍本俸」調整為「1.7倍本俸」。這樣未來的新進公務員每月約可少提撥1% 薪資做退休準備。

爭議2》75%所得替代率是有條件的，並非人人拿得到

在銓敘部所提出的75%所得替代率，並不是未來新進公務員人人皆有的基本保證，而是有條件式的：

條件①：公務員的確定提撥制職業年金必須自提5%。根據銓敘部的規畫，在新增的第3層職業年金，要達到其所標榜的20%所得替代率，必須是公務員自提率達到暫訂的5%上限，再加上政府相對提撥3%才行。「這樣算下來，未來新進公務員每月要提撥的金額，比現職公務員高出了2倍，實在是太多了！」全國教師工會總聯合會副秘書長羅德水說。

而萬一，有些公務員因家計支出需要，無法每月提撥時，那麼他未來退休後的所得替代率，就只剩下公保年金的15%與確定給付制職業年金的40%。

條件②：退休基金報酬率必須年年5%。但就算公務員肯咬牙，每月自提5%薪資做退休金準備，仍無法保證所得替代率可到75%，因為還有一項變數，那就是一開始由政府管理的確定提撥制職業年金，其投資報酬率必須要達到年化報酬率5%才行。問題是，翻開近5年公務員的退撫基金成績單，沒有一年達成，而且最高也只有3%多，令羅德水無法相信政府的承諾。

確定給付制、確定提撥制這2 層職業年金的提撥率與報酬率數字還要再精算，但確定提撥制職業年金這一層的所得替代率的確是浮動的，我們只能說，它可以期待，但不見得能保證。」陳紹元也表示無奈地說。

陳登源指出，新制的改革，銓敘部忽略了新進人員這個目前尚未存在的團體，造成公務員世代間的不公平，愈晚考進公職，實領的收入變少，不等於在變相阻止大家進入公職？所以，他建議要重新再做調整，例如採逐年調整，或適度追溯某年度之前錄用的公務員，而非一刀切割，以免發生「同工不同酬」的差別待遇，把衝擊降到最低，才有可能解決財務危機、維持退休制度的穩定。

▲公務員退撫基金近5年年化收益率未達5%

名詞解釋＿85制 [ 隱藏 ]

指公務人員年資、年齡相加，必須達到85以上才能申請退休。如年滿60歲、任職年資滿25年，或是公務人員年資30年，年滿55歲，即可申請退休。

文章來源:smart智富